Старые проблемы «новых правил»

Смысл кремлевского проекта «Молодые технократы» состоял в том, чтобы убедить население регионов, куда десантировали участников этой «фабрики звезд», в том, что они — это новое правило (в хорошем смысле). Так как людей в городах часто заботит комфорт городской среды и плотность застройки, в этом направлении, видимо, следовало ожидать неких по-новому правильных действий. И если с городским благоустройством мы видим пусть медленный, иногда очень спорного качества, но прогресс, то с «человекоориентированной» застройкой проблемы как минимум сохраняются, если не усугубляются.

Калининград — растущий город, всасывающий в себя как переселенцев из России, так и людские ресурсы с вымирающего востока области. Всем им нужно жилье. Много жилья, и желательно подешевле. Застройщики идут простой, понятной и дешевой дорогой — строят гетто. И это нормально. Ненормально то, почему власти это устраивает. Завершенный урбанистический шедевр в этом жанре нам предъявляет вновь стремящийся во власть экс-вице-премьер Евгений Морозов. Кто был в его пустынном микрорайоне «Восток», тот равнодушным точно не останется. Примерно в том же жанре развиваются и Балтрайон, и Сельма. Теперь к ним добавляется новый жанр уплотнительной застройки — «еврочетырешки» на ул. Дадаева. Этот проект, как мне кажется, полноправно может спорить с «Востоком» за звание самой некомфортной городской среды в городе. Детям на том перенаселенном клочке городской земли, плотно застроенном 14-этажными высотками, элементарно некуда деться, и они кучкуются у ближайшего магазина (привет, глубинка и «проклятые девяностые»).

Под рассказы о «новом правиле» в 2017 году у муниципалитетов изъяли градостроительные полномочия. До этого муниципальные власти — а именно советы депутатов, то есть представители жителей города, — решали, какими должны быть генплан и правила землепользования и застройки. Иначе говоря, где будет зеленая зона, а где — высотная жилая застройка (и какой высоты). Не все было безоблачно в те годы, но примерно с начала 2010-х застройка зеленых зон в городе стала политически невозможной. Поэтому когда сейчас областные власти рассказывают, как они решительно «спасают» зеленые зоны (иногда от самих себя), это сложно воспринимать всерьез. Они не зеленые зоны спасают — они карьеры свои спасают. Достаточно посмотреть, как безудержно местные единороссы перед выборами полюбили зеленые насаждения и бросились в рабочее и нерабочее время махать лопатами, чтобы понять, что на эту тему говорит электоральная социология.

От советов депутатов градостроительные полномочия перешли к областному правительству, и в 2020 году команда Антона Алиханова выдала свой градостроительный шедевр с застройкой жильем Суздальского леса, особняками — незастроенной территории Верхнего озера и высотной застройкой — ул. Арсенальной. Чуть ранее, но уже под формальным присмотром региональных чиновников появилось решение по среднеэтажной застройке центра Большого Исаково (почему-то не отмененное областными властями), которое также вызывает взрывной интерес у жителей поселка.

Все четыре решения — в пользу застройщиков. Формальное объяснение властей состоит в том, что люди не приняли участия в общественных обсуждениях изменений генплана — стало быть, запрос застройщиков был единственным и потому удовлетворенным. Если посмотреть, как в области проводятся общественные обсуждения изменений в генплан (по публикуемым документам даже эксперт не сразу поймет, что и где меняется, не говоря о простых жителях), то удивляет, что в этих процедурах вообще хоть кто-то принимает участие. Когда же общественность понимает, что коллективный Алиханов их «переиграл», и начинает протестовать на этапе изменения правил землепользования и застройки, то у чиновников опять есть ответ: они по закону обязаны привести правила землепользования и застройки в соответствие с генпланом. И поэтому со своим мнением дорогие калининградцы могут идти куда подальше (ровно это сейчас происходит с застройкой на Арсенальной).

В этой стройной системе удовлетворения интересов застройщиков жителям просто не находится места, и им только и остается, что безуспешно писать жалобы в прокуратуру или собирать подписи под письмом с напоминанием Алиханову, что он вообще-то давал присягу отстаивать права жителей области, а высотная застройка улицы Арсенальной их права на нормальную среду для жизни как раз нарушает.

Впрочем, нельзя сказать, что данными решениями нарушаются права всех жителей города. Есть граждане, чьи интересы полностью удовлетворяются. Как говорится, мы даже знаем их имена. Это депутаты-застройщики Горсовета, кандидаты в депутаты облдумы от «Единой России» Валерий Макаров и Евгений Верхолаз. У живущих рядом с Суздальским лесом и на ул. Арсенальной, в общем-то, один вопрос к губернатору. Почему их слово стоило меньше, чем слово Макарова и Верхолаза? Потому что они — депутаты? Потому что у них есть связи и они договорились с Алихановым? Если так, то насколько подобные договоренности противоречат присяге, которую давал губернатор, и нужно ли этим депутатам оказываться в облдуме, если с ними такие проблемы?

Вопрос, собственно, состоит в том, почему власти принимают плохие градостроительные решения. Короткий ответ: потому что могут. Хорошая новость состоит в том, что под давлением общества эти решения так же легко можно отменить. Негласное правило о том, что зеленые зоны в городе нельзя вырубать никому, даже «спасателям» зеленых зон, является правилом довольно старым, а потому работающим, и вот уже Алиханов заявляет об отмене своего решения по переводу Суздальского леса под застройку. Лучше признать ошибку поздно, чем никогда.

Суздальский лес — это хороший пример того, как местные жители заставили власти признать ошибочность своих действий в пользу застройщиков, и по этому лекалу должны действовать остальные горожане. И жители Большого Исаково, и жители Арсенальной, и жители многих других «горячих точек», которые неминуемо будут вспыхивать в процессе борьбы застройщиков за уцелевшие клочки земли в городе.

Выстроенная по «новому правилу» система не предполагает дискуссии и исходит из того, что чиновник почему-то всегда знает, как лучше. И это ложный вывод. Почему юрист/экономист Алиханов, юрист/математик и вице-губернатор Наталья Сибирева и просто юрист и глава агентства по градостроению Вера Касьянова должны решать, где и какая должна быть застройка? Почему, например, на Арсенальной напротив индивидуальных домов должны появиться высотки? На этот вопрос должны отвечать архитекторы, разрабатывая генплан города, который не может постоянно перерисовываться в угоду застройщикам. Алиханов же с Сибиревой должны отвечать на совершенно другие вопросы: почему за прошедшие пять лет для развития микрорайона на Арсенальной не сделано примерно ничего? Муниципального детского сада нет, тротуаров — нет, поликлиники — нет. До ближайшей школы — несколько километров. Ровно те же вопросы — у жителей Большого Исаково и у жителей многих других микрорайонов города, приближенных к окраинам.

По факту интересы застройщиков становятся для властей более важным ориентиром, чем мнение горожан о том, в какой среде они хотят жить, а рассказы о комфортной городской среде остаются словами и картинками из презентаций консалтингового бюро «Стрелка». Как все было красиво в концепции застройки острова Октябрьского. И где эта красота? А нет этой красоты (надеюсь, только пока). Есть ЖК «Восток», бесконечная Сельма, 14-этажные «еврочетырешки» на Дадаева и 17-этажные планы Макарова на Арсенальную.