Критика пальца: как чиновникам не понравился доклад бизнес-омбудсмена

Во вторник наиболее живой частью заседания правительства Калининградской области оказался доклад уполномоченного по правам предпринимателей Георгия Дыханова. В отсутствие врио губернатора Антона Алиханова чиновники предпочли не обсуждать проблемы бизнеса, о которых рассказывал омбудсмен, а сконцентрировались на самом докладе о работе аппарата уполномоченного. А под конец вообще дошли до мысли, что законы и правила для бизнеса они придумали очень хорошие — только вот предприниматели почему-то ими не пользуются.

Институт уполномоченного по правам предпринимателей в Калининградской области — структура сложноподчинённая. Занимающий должность бизнес-омбудсмена Георгий Дыханов вынужден отчитываться сразу перед тремя «начальствами»: федеральным уполномоченным Борисом Титовым, областной Думой (которая финансирует из бюджета его работу) и главой региона (который согласует кандидатуру омбудсмена). С Титовым отношения у Дыханова неплохие, их даже не испортил грандиозный провал калининградского отделения «Партии Роста» на последних крупных выборах в Калининградской области. А вот отчёты перед местными кураторами неизменно превращаются в вал критики со стороны депутатов и чиновников. Причём критиковать информацию, представляемую Дыхановым, они предпочитают не по сути, а по форме. Вместо того, чтобы воспринимать результаты работы омбудсмена с жалобами предпринимателей на ущемление их прав как некий срез делового и инвестиционного климата в регионе, слушатели традиционно обсуждают формат доклада, точность формулировок, вплоть до самой фигуры уполномоченного и его института.

Такой формальный подход уже имел место на заседании областной Думы, не стал исключением и доклад Дыханова на заседании правительства области во вторник. Выражаясь образно, если бизнес-омбудсмен — это палец, указывающий на проблемы, то чиновники предпочли обсуждать не проблемы, но чистоту ногтя на этом пальце.

Изложенные в докладе выводы Георгия Дыханова в самом деле не внушали оптимизма по поводу положения бизнеса (в основном — малого и среднего) в регионе. По мнению автора, административное давление на предпринимателей растёт, законодательство несовершенно, фискальная нагрузка увеличивается через дополнительные сборы, да и в целом налоговое бремя, ложащееся на калининградский бизнес, выше, чем в других субъектах РФ.

Собственно, этот момент — фискальный и стал главной причиной недовольства чиновников. Первым забеспокоился врио министра финансов Виктор Порембский, поинтересовавшийся: «Что это за дополнительная фискальная нагрузка? Мы видим, как работодатели выплачивают заработную плату, уходя от налоговых и социальных платежей. И в целом уровень налоговой нагрузки минимальный по большему числу предпринимателей», — заявил Порембский.

Дыханов объяснил, что под новой нагрузкой имеет в виду прямую налоговую — в частности, налог на имущество организаций для предприятий, работающих по упрощённой системе налогообложения. Он напомнил, что в регионе действует одна из самых низких в стране норма, освобождающая уплаты налога площади, занимаемые малым бизнесом — менее 300 кв. метров против 3 тыс кв. метров в других регионах. «А дополнительные сборы: ЕГАИС, „Платон“, электронная касса — в совокупности составляют до 60 тыс рублей, — отметил Дыханов. — Все эти сборы можно фактически приравнять к налогам».

Неблагоприятная ситуация, по его мнению, и в части ставки упрощённого налогообложения — в Калининградской области она максимальная, 15 процентов (или 6 процентов с оборота), хотя местные власти могут самостоятельно понижать её. И многие другие регионы этим правом успешно пользуются. «Мы могли бы применить более низкую ставку налогообложения для вывода из тени тех 100 тыс человек, которые находятся в тени, — заявил Дыханов. — Они не на бирже труда, они не предприниматели, они не работают в найм. Чтобы они вышли из тени, с моей точки зрения, нужно подумать о снижении налоговой нагрузки и снижении платы за патент, которая достаточно высока».

Александр Шендерюк-Жидков, врио вице-премьера с неограниченным и не очень определённым кругом полномочий, в последние недели (особенно в отсутствие Антона Алиханова) ведёт себя с высокомерием, как-то не особо сочетающимся с его достижениями в занимаемой всего полгода должности. Обсуждение доклада Дыханова также не обошлось без его саркастических комментариев. 

Которые тем более любопытны, учитывая, что пришёл он во власть из бизнеса крайне крупного (группы компаний «Содружество») и вряд ли плотно знаком с проблематикой малых и средних предприятий. Для начала он предложил оценить труд бизнес-омбудсмена весьма оригинальным образом: разделить бюджет его аппарата (5,6 млн рублей в год) на число жалоб (92 серьёзные). «Получается 50 тыс рублей за обращение», — бросил Дыханову временный вице-премьер. Тот попытался объяснить, что «один спасенный от незаконного преследования бизнесмен приносит оборота нашему региону больше 100 млн рублей», но не особо преуспел. «А он мог бы за четыре миллиона нанять себе юриста и эти деньги вернуть», — продолжил ёрничать Шендерюк-Жидков.

Другой временный вице-премьер, руководивший заседанием Эдуард Батанов поинтересовался, насколько аномальным является рост внеплановых проверок бизнеса в Калининградской области. По мнению Дыханова, частично это явление объясняется приграничным статусом региона и большим количеством проверок нарушений санкционного режима.

Не менее скептично была настроена в отношении доклада омбудсмена глава местного управления ФНС Ирина Сорокина. Она, к примеру, заявила, что в Калининградской области нагрузка на малый бизнес «ниже более чем в 2,5 раза в сравнении со средним по стране». Правда, оперировала она данными 2015 года, но этот нюанс методологии как-то никого не удивил.

Вообще, судя по словам Сорокиной, калининградский малый бизнес она считает каким-то неправильным. Вот, к примеру, налоговые каникулы для новых предприятий. «Они были приняты, но ими практически никто не пользуется, — удивлялась Сорокина. — Лишь единицы примеров тех новых бизнесменов, которые на них претендуют. Либо они открываются и вообще не пользуются, либо открываются в тех сферах деятельности, на которые налог каникулы не распространяются». Ну, а увеличившееся бремя штрафов бизнеса, уверена она, вполне может свидетельствовать о том, что это не штрафы суровые — это бизнес любит нарушать.

Дыханов также попытался объяснить, что далеко не всегда штрафы обоснованы. Так, к примеру, широко известная проблема наказания за перевес по осям грузовиков с сыпучими грузами до сих пор так и не решена на уровне Минтранса РФ. Фактически любой грузовик, перевозящий песок на многочисленные стройки в регионе, можно при желании оштрафовать аж на 500 тыс рублей. Такая же ситуация и с сельхозтехникой. Перевозить её по дорогам общего пользования, отметил Дыханов, можно по существующим правилам лишь в сопровождении машин ГИБДД. «Но область изрезана дорогами настолько плотно, что перемещение сельхозтехники невозможно без пересечения дорог общего пользования, — заявил бизнес-омбудсмен. — А, к примеру, в Гусеве лишь две машины ГИБДД, поэтому предприниматели вынуждены переезжать по дорогам на свой страх и риск и возникают штрафы».

Последнюю долю критики Дыханов получил от замглавы местного минэка Андрея Толмачёва. Тому не понравилась общая пессимистическая оценка инвестиционного и делового климата в Калининградской области — потому что в модных журналах он читал нечто иное. «Позиции по поводу экономических проблем, которые я услышал, были субъективными, — заявил он. — Мало подтверждены тезисы по поводу инвестиционного климата, тогда как в рейтинге „Форбс“ мы получили одно из самых высоких мест в 2015 году». Кроме того в целом опыт работы бизнес-омбудсмена по защите прав предпринимателей замминистра назвал «частными случаями, которые нельзя воспринимать как глобальные суждения». «Ваша деятельность — она в чём и для кого?» — поинтересовался Толмачёв. В целом, такой же вопрос, причём ещё более оправданный, стоило бы задать ему самому, но Эдуард Батанов предпочёл пресечь дальнейшее обсуждение.

«Стоит признать: взаимоотношения бизнеса и власти далеки от идеальных», — завершил временный финансовый вице-премьер дискуссию. Однако, если позиции местных чиновников, от которых зависит положение малого бизнеса в регионе, так и останутся снисходительно-презрительными, то измениться эта ситуация в ближайшее время вряд ли может.

Текст — Алексей Милованов, фото — Виталий Невар, «Новый Калининград.Ru».

Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав Ctrl+Enter